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依法治校背景下中小学课外补习问题与对策研究 肖伟颜
   2014年湖南省教育科研工作者协会年会推选论文



依法治校背景下中小学课外补习问题与对策研究




作者姓名:  肖伟颜            

单位名称: 娄底市教育科学研究所

联系电话:  13786863700            


湖南省教育科学规划青年专项资助课题《中小学生校外补习状况及规范化管理对策研究》(立项号:XJK013QZXX004)研究成果

依法治校背景下中小学课外补习问题与对策研究
                                                      肖伟颜
娄底市教育科学研究所

[摘要]:今年,教育部、国家发改委等五部委联合发布《关于2014年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》,集中开展中小学补课乱收费和教师校外有偿补课问题专项整治行动。 可是,家长“不能让孩子输在起跑线上”的心态,使得中小学生课外补习现象仍以前所未有的趋势蔓延。笔者在调查分析娄底市和湘潭市中小学生课外补习现状的基础上,提出相应的管理对策或建议,以期引导中小学生参与校外补习,规范中小学校办学行为。
[关键词]:依法治校     课外补习    管理对策
2014年4月23日教育部、国家发改委等五部委联合发布《关于2014年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》,集中整治中小学补课乱收费和教师校外有偿补课问题,抓住寒暑假等关键节点,集中开展专项整治行动。各市目前已出台相应政策和措施,规范教育收费,治理教育乱收费现象。尽管教育行政主管部门明令禁止学校和在职教师办班进行有偿补课,可是家长让孩子参与校外补习的热情始终不减,学生接受课外补习的现象极为普遍。据本课题组调查统计,娄底市和湘潭市中小学生参加校外补习的城区占78.98%,农村也占到了49.76%。如此盛行的校外补习产生了一定的正面作用,也存在诸多的问题。
一、中小学生课外补习现状及存在的主要问题
(一)课外补习加重了学生的课业负担
据本课题组问卷调查统计,在所有参加补习的学生中,参加了3科及3科以上培训的,小学占33.67%,初中占50.84%,高中占35.07%,初中学生参加补习的科目最多。补习时间大多选择在双休日(51.54%)或寒暑假(21.16%),也有一部分选择在中午和下午放学后(13.75%)或晚上(13.56%)。每周上培训班的时间在2小时以内的占30.08%,2-4小时的占33.1%, 4-8小时的占22.13%,8小时以上的占14.69%,通过加权平均并保守估计,学生每周校外补习时间约为5-6小时,以学生参加培训的科目数和培训时间来衡量校外补习的强度,可见学生在课余参加补习的强度是比较大的,平均每周要比其他学生多上半天以上的补习班,如果再加上学生参加课外补习所增加的作业量,补习强度则更重。其次,中小学生校外补习的并不是轻松愉悦的兴趣特长培训,绝大多数是文化课补习,补习内容明显针对考试课程。小学阶段文化课补习占77.85%,初中和高中文化课补习分别占95.36%和95.83%。再者,正在参加校外补习的1659名同学在“你参加校外补习是出于什么”一题中,有29.9%的学生表示是父母要求,7.41%的学生表示是老师建议,5.73%的学生表示是受同伴影响。由此可见,校外补习加重了学生的课业负担,高强度高压力的学习生活会使学生尤其是那些被动参加补习的学生心理、生理产生不同程度的疲劳、压抑,会扼杀学生的创造能力,使学生丧失学习兴趣,产生厌学情绪。
(二)课外补习影响了教育公平
据本课题组的调查统计显示,父母的受教育程度、经济收入水平与职业等级越高,子女参加校外补习的比例就越大。城区与农村比较,农村中小学生参加校外补习的比例明显低于城市。城区中小学生正在参加校外补习的占47.00%,还有31.77%本学期没参加的,但寒暑假是参加,而农村正在参加的只占13.52%,50.24%的农村学生从来没有参加过校外补习。农村32.2%的家长表示没参加补习的原因是补习费用太高,城区也有20.32%的家长因此而未参加补习。据访谈了解,部分子女参加补习的家庭也已经感受到了补习支出的压力,高额的补习费用加重了家庭经济负担。
因此,家庭经济状况的差异决定了补习教育不是所有的家庭都可以享受的,社会经济地位较低的家庭子女,因参加课外补习的可能性较低,使得其获得更高一级优质教育资源时处于相对劣势地位。从这个角度看,校外补习影响了教育公平,加剧了社会不平等的程度。补习教育可能会扩大社会阶层间已经存在的差异
(三)在职教师参与课外补习影响了学校教学
尽管国家明令禁止在职教师有偿补课,可受教师待遇不高,教育主管部门督查不到位,丰厚利润的驱动等因素的影响,在职教师私自开班辅导班的现象屡禁不止。本课题组在实施问卷调查中,部分学生及家长出于对自己教师的保护,有意隐瞒此类补习的情况,但在实际调查和访谈中发现,其实这一类补习占不小的比例。任课教师在家中或校外租房,以小组为单位或个别单独辅导,辅导内容与该门课程紧密相联,学生也大多是自己的学生。这一类补习如果过于兴盛,可能导致任课教师因提供校外补习而根本无心学校教学,也可能会对参加其补习的学生区别对待,给他们更多的“照顾”,造成学校教育的不公平。课外带学生补习的教师比单纯在校授课的教师收入高出几倍,影响了其它在校教师教学的积极性。
二、中小学校课外补习的规范化管理对策
(一) 坚决禁止教育公职人员参与补习
在教育实践中,公众对中小学的假期补习的确存在客观需求,但这种需求应由市场去满足。教育行政部门要严格区分学校教育与校外补习教育,坚决禁止学校集体有偿补课。如果政府公办中小学从事补习教育,不仅会带来一些现实问题,更重要是混淆了“真身”和“影子”之间的界限,不利于规范办学行为。对于中小学校专业任职教师、教育部门公职人员也应给予严格的限制,不能参与或变相参与校外补习,建议参照 《行政处罚法》 相关规定,对教师违规补习的行为进行处罚。当然,严格要求的同时,要切实根据我国《义务教育法》、《教师法》中的规定,不断提高教师的工资待遇,全面推行绩效工资,充分调动学校教师的工作积极性。
(二)严格规范校外补习市场
我国2010 年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 年-2020 年)》中明确提出要“规范各种社会补习机构和教辅市场。”但是目前关于中小学校外补习规范化管理的国家和地方性的法律法规还不完善。笔者建议以省为单位制定中小学校外补习规范化管理的相应法律法规,建立如同企业经营的许可证制度,颁发执照,进行价格监督,照章纳税,并建立投诉机制等,由教育行政主管部门牵头组成针对中小学教育补习的综合管理机构,加强对教育补习机构的综合管理与监督。管理部门要全面统计与公开中小学校外补习机构信息,要有详实的补习学校的审批信息、法人信息、师资配备信息、场地及其设施配备信息、补习学生人数、市县教育行政主管部门对其检查报告中的奖惩信息等,每年定期检查与常规管理相结合,以此来对中小学校外补习进行科学指导和具体规范。
(三)切实转变大众教育理念
首先,学校要坚决贯彻落实国家教育方针政策,强化素质教育理念,要树立正确的人才观、教学观,培养的学生不光是成绩好,更要具备各种能力,要适应和促进国家与社会的发展。其次,要引导学生主动学习、乐于学习、进而学会学习,转变学生学习是为考试的错误观念,培养正确的学习观。再次,转变家长的观念。一方面通过宣传让家长意识到,“三百六十行,行行出状元”,并不只是上大学、取得高学历才能有所作为。另一方面,开展对补习教育效果的专项调查,帮助家长认识到补习教育的局限性,引导家长理性消费,而不要盲目跟风、攀比。
(四)大力发展校外素质教育活动
首先,借鉴美国的“21世纪社区学习中心”计划,启动“校外活动”计划,建立素质教育活动中心,在放学后、周末、寒暑假的时间里为儿童和青少年提供学习和生活活动。一方面提高学生综合素质,也避免学生课余生活单调;另一方面,减轻家长监管压力,提供一个让家长放心的利于学生成长的环境。
其次,为农村和城市低收入家庭提供政府补偿性素质教育服务。校外补习可能进一步扩大阶层差距,为了减少这种负面影响,从长期来看,城市化发展、城乡统筹需要不断推进。然而,从短期看,利用网络、电视、电话等载体搭建远程开放的中小学教育补习服务平台,组织一些志愿性组织为农村和城市贫困家庭提供艺术教育项目、学困生帮扶项目,引导市场化的补习机构履行一些帮扶弱势群体的社会责任,能够起到很好的社会示范作用。
(五)积极推进教育体制改革
首先,按照我国《义务教育法》和各省市的《义务教育条例》中的规定,统一基础教育办学标准,均衡财政和师资投入,不断缩小校际间差距,彻底杜绝基础教育“择校”问题,真正实现教育资源的均衡全面发展,是弱化教育补习的根本措施。
其二,切实改变我国现有的招生考试制度对教育补习的巨大牵引力。家长希望自己的子女脱颖而出,这是人之常情,试图改变家长的行为动机是不现实的,因此,制度设计要从“堵”转化为“疏”。从长远看,政府管理部门要将素质选拔性考试制度改变为“素质+社会责任”式的选拔制度,在各种升学考试中,将学生的社会服务经历作为考核内容,引导家长和学生将陷入“囚徒困境”的补习教育热情,转化为社会服务的动机,这既是美国大学入学考试的基本作法,也是新加坡解决择校问题的关键制度设计。
其三,要加强学校教育教学和评价机制的改革。学校要积极推进课堂教学改革,推进走班制、学分制、导师制等教育教学的管理制度改革,提升教师专业素养,提高课堂教学的效率,向课堂四十分钟要质量;积极发展内容、形式多样的学校义务辅导,尤其鼓励教师给予后进生更多的帮助;减少考试次数,改变利用考试分数对学生和教师的评价体系,完善对学生的考评制度,防止以“考”促“辅”;要在校开展舞蹈、钢琴、绘画等艺术特长课程供有兴趣的学生选修。
  总之,如果放任不管,课外补习势必影响教育行业的健康发展,影响家长及学生日益增长的教育文化需求,引发一系列的社会问题。所以,政府必须对这个日益壮大的教育补习行业进行规范和调整。

参考文献:
「1」梁勇.中小学教育补习规范化管理对策研究「J」.山东师范大学公共管理硕士学位论文,2010.4
「2」张喜秋. 中小学生校外课程辅导的问题及建议「J」. 东北师范大学硕士学位论文,2007.5
「3」孙惠玲. 法律规范课外辅导业「J」. 黑龙江科技信息, 2010,(2):214

主办单位:湖南省教育科学规划领导小组办公室《教育科学省级规划课题成果推广研究与实践》课题组
版权单位:湖南省教育科学规划办《教育科学省级规划课题成果推广研究与实践》课题组